第1页:著名大学的校长≠著名校长第2页:校长不应是行政官员第3页:校长，用好你的自主权

　　校长不应是行政官员

　　熊丙奇：您担任过多年的大学校长，也出了不少教育专著和论文，您觉得怎样才能做好一名大学校长？

　　杨德广：他必须把80%以上的精力投入到搞教育管理中去，在其位谋其政，搞自己业务的时间不能超过20%。

　　熊丙奇：校长们能做到这一点吗？

　　杨德广：我国绝大多数校长工作责任心、事业心很强，一年到头非常繁忙，非常辛苦，疲于奔命，废寝忘食。但是，我估计相当一部分校长能把50%的精力投入学校管理已经不错了，其他精力一部分用在搞业务上，一部分花在出差开会、社交活动中。

　　熊丙奇：我们的校长为什么有那么多的会议、社交活动？

　　杨德广：校长是应该有社交活动，这是加强联络，沟通关系，争取项目、经费不可缺少的。但是有些校长，会议太多，出差太多，向上跑关系太多。

　　熊丙奇：为什么会如此？

　　杨德广：这与我们校长的任命和学校的拨款机制有关系。大学校长是上级机关任命的，因此，他必须向上负责，听上面的话，要向上面跑。重点学科的审批、博士点审批、科研项目审批、新专业的审批等实权都在上级机关手中，因此校长(书记)必须多跑、多汇报。另外，大学的经费是靠政府拨的，就目前情况看，这种拨款体系还不规范、不科学，人为因素还比较多，有的校长与政府部门关系好，人头熟，就可能多获得一些拨款，因此为了获得更多拨款，学校领导就要走上层路线，也因此而投入了很多精力。

　　熊丙奇：怎样解决这一问题？

　　杨德广：大学必须建立现代教育制度。学校应该是学术性组织。但长期以来，在高度集权的计划经济体制下，学校成为了一个行政组织，官本位思想、等级观念、长官意志根深蒂固，学校必须跟着政府走，跟着权力走。尤其是大学，长期处在政治化的大环境中，行政化的小环境中，导致不同程度地缺乏学术批判和学术精神，缺乏学术自由和学术民主，缺乏办学的独立性和自主性。把学术机构变成了等级制的行政机构，把学校、校长分成等级，强化了大学成为行政机构的依附性，大学必须附属和服从于政府。学校内部管理制度也是采取行政管理办法，大学校长、书记实际上是官员，并直接掌握经济大权，层层下拨经费。行政规律代替了学术规律，从校长到处长、科长、再到院长、系主任，一级管一级，行政权利占主导地位，取代了学术权力。大学教授没有治学权，没有治校权。这种氛围，很难造就教育家，只能造就政治家、行政长官。为此，必须改变传统的行政化的学校制度，要建立与市场经济想适应的新的学校制度。要做到这一点，首先必须改革大学拨款制度，要建立规范、科学的拨款体系，政府不宜在拨款过程中介入过多，权钱结合是腐败的温床，而应该通过拨款委员会来拨给大学经费。

　　熊丙奇：具体怎样执行？

　　杨德广：我赞同按生均原则进行拨款，首先要确定每个学生拨款的基数，再在这个基础上，根据国家对学校的不同发展定位，乘一定的系数。这种拨款方式，比较公开，可以确保学校的经费有稳定的来源。目前，我国很多学校，政府的投资只能满足于职工发工资，这种教育投资，势必逼迫一些学校乱收费，或者变相鼓励一些教师把精力放在兼职赚钱上。教育经费投入不足，是很多教育问题产生的“根源”。现在查“乱收费”很凶，为什么不查政府的投入不足，投入不到位。我国民办教育发展很快，为国家培养了大批人才，减轻了国家的负担，但民办学校现在几乎所有的经费来源全部来自学生收费，国家一分钱也不投资，而在国外，私立学校的政府投资经费也达到办学总经费的20%，学生收费最多占所有办学经费的一半。

　　熊丙奇：很多人说，政府其实已经认识到目前拨款存在的问题，但是，要改革很难。

　　杨德广：这是一种行政化的习惯思维，舍不得放权，而有钱才有权，习惯于管人，支配人。中央一直在提倡淡化行政职能，可是教育系统做得很不够。另一方面，是我们的现代教育意识不够。必须看到，现在的时代已经发生了变化，以前是计划经济体制，政府可以统、包、管，学校也可以等、靠、要，但市场经济体制，政府已无力统、包、管了。淡化行政职能，从“全能政府”到“有限政府”势在必行，政府应加强宏观调控，加强监督、评估，不能陷入具体事务、拨款中去。