黄卫华 南开大学高等教育研究所、经济学博士、管理学博士后

　　高等教育收费的历史嬗变

　　新京报：恢复高考之初，我国的高等教育是否收费？

　　黄卫华：1978年恢复高考，在此之前，中国实行的是“免费上大学”的政策。不仅如此，当时经济困难的学生还可以申请人民助学金。

　　新京报：当时的政府扮演什么角色？

　　黄卫华：打个比方说，当时的政府像现在的学生家长一样，承担公民的教育费用，学生上学的吃穿用度，国家都给包了；但是改革以后就好比是孩子长大了，家长负担不起了，要分家，要独立生活。那么原来由国家承担的高等教育费用，也就相应由学生和家长负担了。

　　新京报：由不收费到收费，经历了怎样的过程？

　　黄卫华：早在1978年，就出现了“收费走读，不包分配”的大学生；1984年，普通高校开始招收委培生，委培生或其委培单位需要缴纳部分培养费，如学杂费等；1985年，《中共中央关于教育体制改革的决定》做出规定：“可以在计划外收少量自费生，学生应交纳一定数量的培养费”。

　　一般认为，免费上大学政策进行大的改革，是在1989年。当年国家教委、物价局和财政部联合颁布文件《关于普通高等学校收取学杂费和住宿费的规定》，对“按国家计划招收的学生(除师范生外)收取学杂费和住宿费”，其中学杂费每年100元，住宿费每年20元；此后的1990年，自费生完全纳入国家计划，但严格控制招生数量。

　　新京报：这是否预示着后来的大范围收费改革即将推行？

　　黄卫华：是的。全国高校开始较大范围推行招生收费制度的改革是在1992年6月之后，当时的国家教委联合有关部门发出了《关于进一步完善普通高等学校收费制度的通知》。学杂费占高等教育成本的比例开始大幅度上升，由1992年的4.34%跃升为1993年的12. 12%。此后，由于实行收费双轨制带来的一系列不公平状况，1993年起，开始进行招生并轨和缴费上学，对所有被录取的学生实行收费上学的尝试。19 97年，全国所有高校基本完成招生并轨和学生缴费上学改革。1999年，《关于深化教育改革全面推行素质教育的决定》规定，高校收取的学费最高不得超过生均培养成本的25%。目前生均收费(学费和住宿费)在5000- 6000元之间。

　　学费怎么算校长最清楚

　　新京报：在这个转型期中，该怎么给高等教育定位，它是市场行为吗？

　　黄卫华：不完全是。转型时期，政府和市场的两分法是不恰当的，政府本身是高等教育的主要供给者，而且可以说是垄断供给者。

　　新京报：高校收费谁说了算？

　　黄卫华：在1996年12月16日《高等学校收费管理暂行办法》中规定，学费占年生均教育培养成本的比例和标准由国家教委、国家计委、财政部共同做出原则性规定。国家规定范围之内的学费标准审批权限在省级人民政府。由省级教育部门提出意见，物价部门会同财政部门根据当地经济发展水平、办学条件和居民经济承受能力进行审核，三部门共同报省级人民政府批准后，由教育部门执行。

　　新京报：现在大家所说的高等教育收费，都包括哪些？

　　黄卫华：高等教育收费或者说中国高等教育需求者的费用负担，包括两部分：一是国家法律、法规和政策允许收的费用，即学杂费(包括高等教育住宿费)。二是国家法律、法规和政策不允许收但实际上收了的费用，也称为“乱收费”。这两部分费用对于教育消费者来说，是一体、不能分开的负担。

　　新京报：高等教育阶段的收费，是按照什么方法，怎么计算出来的？

　　黄卫华：理论上是以生均培养费用作为基数，然后乘以一个特定比例。在国家规定范围内各高校具体收费标准究竟如何确定，回答这个问题的最佳人选应该是各大学的校长，他们最清楚。

　　巨额投入流向何方

　　新京报：《高等教育法》明文规定，高等教育是非营利性事业，国家在举办高等教育时承担了主要教育费用。那么，国家是怎样具体承担高等教育主要费用的？

　　黄卫华：据我了解，2003年全国国内生产总值为117252亿元，全国教育经费为6208.27亿元。中央和地方各级政府预算内教育拨款(不包括城市教育费附加)为3453.86亿元，国家财政性教育经费占国内生产总值比例为3.28%.其中单独看高等教育，国家预算内教育拨款占其高等教育总经费的50%以下，而学费所占比例不到20%，部属高校学费比例一般低于地方学校。研究表明，从教育财政拨款占财政支出的比例看，无论是各级各类职业教育、中小学教育还是高等教育的财政经费投入占财政支出的比例，都已达到或超过发展中国家和发达国家的平均水平。

　　新京报：投入的钱做什么去了？

　　黄卫华：钱的去向基本包括两项：事业性支出和基建支出。事业性支出包括个人部分和公用部分：个人部分又包括教职员工的基本工资、补助工资、职工福利费和社会保障费等；公用部分则包括了各院校的公务费、业务费、设备购置费、修缮费、业务招待费等。

　　新京报：这些开支一般占高等教育经费的多大比例？

　　黄卫华：根据统计，高校所有的钱，大概40%用来发工资；35%用来盖房子、买设备；25%用于其他方面日常支出。