7月21日晚上，全国青联委员、水利部水资源管理司副司长孙雪涛博士提供了一组数据后说：“节水型社会建设已经成为解决我国水资源短缺的最根本措施，其意义不亚于三峡和南水北调工程。”

　　孙雪涛认为，现在中央政府提出建设节约型社会，其中很重要的一项工作就是大力节约用水。

　　孙雪涛说，节水型社会建设的提出是先于节约型社会建设，因为水资源短缺的问题是经济社会发展中暴露出来的突出矛盾。早在2001年，水利部就开始了全国节水型社会建设的试点工作。

　　如何建设节水型社会呢？“节水不是简单的减少用水的问题，而是运用经济手段，量水而行，以水定发展。”孙雪涛认为，节水型社会要有三个支撑体系：以水权管理为核心的水资源管理制度体系，与水资源承载能力相协调的经济结构体系，与水资源优化配置相适应的水利工程体系。

　　最典型的例子是始于2001年甘肃省张掖市以明晰水权为核心的节水型社会试点改革。

　　孙雪涛说，以前张掖是粗放型用水，农民灌溉常说“水从门前过，不用也是错”，但整个黑河流域的下游生态却在恶化。

　　黑河是我国第二大内陆河，流经青海、甘肃和内蒙古三省区，最后注入位于内蒙古额济纳旗境内的东、西居延海。东、西居延海历史上水清草美，是戈壁中的一片绿洲。近几十年来，随着黑河流域经济和社会的发展，用水剧增，加之过度开垦，流域内生态环境遭到严重破坏，湖水干涸。额济纳旗也成了沙尘暴的重要源地。

　　水利部门通过黑河的水权分配，把每个地区能用多少水，以权利的形式层层落实下来，在每年的水量调度的时候，严格按照分水计划，进行分水，原来张掖的用水指标被大大地降低了。探索性地建立水权交易，买卖双方都会考虑节水。农民用水的态度发生了改变，因为现在实行水票制，用水交票，水票可以转换和转卖，水权落实到他们身上，这种用水机制的改变大大提高了他们节水的积极性。

　　“当初大家顾虑黑河上下游分水会影响张掖社会经济发展的用水需求，但从事实的结果看，张掖实行节水型社会试点工作几年来，水节约下来了，经济反而发展更快了，下游生态也得到恢复。”

　　像临泽梨园河灌区平均每亩农田节水45.8立方米；农民水费负担每亩减少7元。张掖地方生产总值保持了9%以上的增长速度，农民年人均纯收入增幅达100元～150元。

　　今年7月17日22时56分，经过全线闭口、集中输水的黑河水又一次到达东居延海。这是我国连续4年7次成功调水进入东居延海。水量统一调度和流域治理的实施，使干涸十年之久的东居延海迎回生命的水流，胡杨、柽柳再绽新绿，30平方公里的水面唤醒了几近沉睡的额济纳绿洲，初步遏止了下游生态日益恶化的趋势。国务院领导曾评价“这是一曲绿色的颂歌，值得大书、特书”。

　　孙雪涛最近参加深圳河的治理。他说：“深圳河严重的水污染问题，已经影响了人们的生活，与深圳城市发展形成较大反差，成为建设‘和谐深圳，效益深圳’的突出矛盾，其问题的实质是经济社会的发展超出资源的承载力和环境的承载力。”

　　水利部按照“资源水利”和“可持续发展水利”的治水思路，打破部门界限，组织城建和环保等部门国内“顶级”专家，用了近半年的时间研究咨询深圳的水问题，提出建设节水防污型社会，是深圳也是其他经济发达地区解决水污染和水环境的主要对策。具体而言是“严把用水需求、控制人口增长、调整产业结构、限制排污总量”。

　　“对水资源的未来预测，要根据整个水资源的流域水量来确定深圳能够获得的水源，而不是盲目地以经济发展的规模无限制地要求水资源。通过各种措施节约用水，通过提高治污标准，用环境承受能力和资源承受能力作为边界，来要求经济规模的大小，经济总量的大小。人口的发展要考虑资源，经济发展要考虑到资源。这些已经超出了过去单一的治水模式。”孙雪涛说。

　　孙雪涛认为，节水型社会是要全面实施全过程节水，我们现在的管理体制还不适应，过去主要依靠传统的行政措施推动节水的做法也不适应形势的要求。

　　他认为，节水型社会的建立需要有四个保障：一是国家需要有一个节水防污型社会建设的总体规划或指导性文件。二是应该从政策法规上保障。据悉，《节约用水管理条例》今年已经列入国务院一类立法计划。三是加大对节水型社会建设的投入。四是建议加强对节水防污型社会建设工作的组织领导。(记者 郑燕峰)